加快质量分级管理 促进产品质量提升

实施产品和服务质量分级、引导优质优价、促进精准监管是新型产品质量安全监管机制的重要抓手。本文在分析产品质量分级内涵和必要性的基础上，阐述了国内外产品质量分级的经验和做法，并针对我国目前产品质量分级工作存在的问题，提出了相应的对策和建议。ISO咨询：15034409001

随着科技进步和经济社会的快速发展，人们的物质生活得到了极大提升，大家选择产品时的关注点已经从对“量”的需求转变为对“质”的追求。消费者亟需一种质量信息解读手段，破除“买方”和“卖方”质量信息不对称的问题。因此，质量分级应运而生[1][2]。

2017年发布的《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》明确提出：“建立质量分级制度，倡导优质优价，引导、保护企业质量创新和质量提升的积极性，推动质量评价由追求‘合格率’向追求‘满意度’跃升”。2019年，工信部颁布的《关于促进制造业产品和服务质量提升的实施意见》也明确提出：“鼓励行业协会和专业机构围绕产品性能、技术能力、用户需求等制定质量分级标准，运用检验检测、合格评定、满意度调查等手段，对重点产品试点开展质量分级评价，建立质量分级发布机制。”

2023年2月6日，中共中央、国务院印发的《质量强国建设纲要》也指出：“建立质量分级标准规则，实施产品和服务质量分级，引导优质优价，促进精准监管。”质量分级制度的建立和分级标准体系的完善与经济发展相适应，是一种有效的质量信息传递机制，以质量分级制度为抓手，能够有效促进“优质优价”良好市场环境的形成，避免劣币驱逐良币，倒逼产业转型升级，最终提升行业整体质量水平。

一、产品质量分级的必要性

1. 我国经济社会发展的必然趋势党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，日益增长的经济社会水平大大增加了人们的购买力，大家在追求产品合格率的同时，也更加注重产品的品质与品牌[3]。目前，我国正处于从制造大国向制造强国转变的重要时期，供给侧改革深入推进，产品质量分级制度的建设势在必行。一方面，质量分级能消除普通消费者和企业之间的质量信息差，使消费者了解产品质量，以合适的价格获得相应质量等级的产品，降低消费者成本;另一方面，质量分级能提高企业知名度，降低企业品牌培育成本。此外，还可以通过质量分级，科学合理地淘汰落后产能，消除产品低质低价的安全隐患，促进优质优价良好市场竞争环境的形成[4]。

2.监管机制改革创新的必然选择长期以来，我国一直实施的是“以分段监管为主，品种监管为辅”的监管模式，对消费品准入、生产、市场、进出口4个不同环节进行分段监管[5]。但是，随着人民需求变化和产品种类增加，这种监管模式已不能适应经济社会发展要求。在2021年召开的全国产品质量安全监管工作电视电话会议上，市场监管总局副局长田世宏强调，“要构建以监测评估为基础、以分类监管为抓手、以信用监管为依托、以智慧监管为支撑的产品质量安全新型监管机制”。质量分级机制是围绕创新突破宗旨而建立的新型产品质量监管模式，辅以信息化、大数据等手段落实质量监管模式改革，促进形成市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量监管共治格局。

二、国内外产品质量分级现状

1.国外产品质量分级经验和做法

美国、欧盟、日本等发达国家很早就开展了产品质量分级工作。1951年，美国的戴明(Thomsen)就提出了质量分级的定义：“将产品分为不同类别，每一类内产品具有充分同质的质量特质”。目前，发达国家的产品质量分级工作的开展主要集中在食品、农产品、药品等领域。例如：美国农业部粮食检验、肉类加工和活畜市场管理局负责油料和谷物产品的质量分级工作，农业市场服务局负责肉、蛋、奶、水果、烟草等农产品质量分级、检验和认证以及标准制定工作，国家海洋渔业局负责鱼类、壳类和水产品的质量分级工作[6]。欧盟农产品质量分级执行机构主要是联合国欧洲经济委员会、经济合作与发展组织和欧盟委员会，通过制定产品质量分级认证、评价标准等对农产品最低质量要求及等级规格提出要求，其标准执行具有一定的强制性。日本的农产品质量分级标准要求较为严格，几乎所有的产品在上市前都必须通过相应标准进行分类和质量分级。从国外农产品质量分级的经验来看，开展产品质量分级时要遵循指标要素表里如一、可操作性强、可量化等原则，确保质量分级指标能够真实、客观反应产品的内在质量和特性，指标要易于提取、便于分级操作，且尽量可以量化评估，避免粗糙评估导致质量分级不合理。

2.国内产品质量分级开展情况

我国开展产品质量分级工作较晚，主要集中在农产品、食品、水产品等方面。20世纪50年代起，我国就着手开展了农产品质量分级[7]，制定了NY/T 2113-2012《农产品等级规格标准编写通则》、NY/T 2714-2015《农产品等级规格评定技术规范通则》等一系列农产品质量分级评定标准，在一定程度上解决了农产品质量分级的问题，但部分产品质量分级标准定位不清，分级评价指标脱离产品实际需求等问题依然存在。针对工业产品，我国1991年颁布的GB/T 12707-91《工业产品质量分等导则》规范了机械、纺织、化工等行业的产品质量等级划分，该标准在计划经济思维下对产品质量提升起到了积极作用，但由于其缺乏灵活性，不适用于我国现阶段经济社会的发展，已于2005年废止。2018年以来，随着质量强国战略、高质量发展战略等一系列国家战略的提出，产品质量分级在建材、钢铁、石化、电子、家用电器等行业也开展了不同形式的探索。例如：中国建筑卫生陶瓷协会等组织制定的智能坐便器质量分级认证团体标准，从产品性能特征、安全指标、绿色环保指标等方面对智能坐便器进行了分级[8][9];家用电器研究院从共性指标、特性指标、综合指标三个方面，提出了家用电器产品的质量分级设置构想[10]。河北、内蒙、湖南、安徽等省份鼓励行业协会和专业机构在机械、钢铁、建材、纺织、轻工、电子等行业探索开展质量分级试点，倡导优质优价，引领行业质量提升;广东省探索建立符合更高质量发展要求的评价体系，同时建立具备公信力和传播力的品质评测标识。目前，我国开展的产品质量分级有关工作借鉴了发达国家“标准+认证”手段来提升产品质量，通过制定高于国家标准、行业标准的先进标准对产品质量等级进行分级、评价。然而，在标准的实际执行过程中也存在一定的问题。比如：优等品的标准界限还不清晰，通常只要求产品质量特性高于现有标准的划分水平即可，对具体要求并没有规章制度和理论依据支撑;部分产品的质量标准还存在指标逻辑不清、判断指标模糊笼统、标准可操作性不强等问题。

三、发展建议

针对我国质量分级制度的开展状况，现提出以下发展建议。

一是建立产品质量分级制度。制度的建立和完善是开展产品质量分级主管工作的基本前提。质量分级制度的建立，需要主管部门牵头、联合多部门共同参与，坚持需求导向、公开公平、企业主体和政府规范引导的原则，依托相关协会、学会、产业技术联盟等，发挥行业组织、技术机构、金融保险等社会组织的作用，依据先进技术标准，在确保产品质量合格的基础上，进一步区分优质产品和一般产品，引导企业培育优质产品和品牌，引导社会形成良好的消费理念，营造优质优价的市场环境。

二是加快产品质量分级标准研究，完善标准体系。产品质量分级标准是开展产品质量分级工作的依据。目前，我国制定的产品质量分级标准还存在技术指标与国际不接轨、标准可操作性不强、部分指标存在交叉等问题。建议在研制相关标准时，首先明确产品质量分级标准定位，关注行业需求。指标既要体现普适性、公平性，也要兼顾特异性、包容性，提高标准的可操作性，为标准落地实施打好基础;其次，加强各行业主管部门或行业组织的主导作用，联合多部门共同研讨，避免出现标准内容交叉、重复、冲突等问题;最后，要多借鉴国外先进标准的经验成果，加快我国质量分级标准与国际标准接轨。

三是加强产品质量分级制度宣传推广。利用电视、纸媒、网络以及新媒体等资源，形成优势互补、多方协作的质量分级宣传机制，普及高质量产品、质量分级制度等知识，营造良好的市场氛围，同时建立质量分级信息公开平台，开发集公布质量分级标准、评价结果、意见反馈于一体的信息平台。此外，定期举办质量分级宣讲会、发布会等宣传活动，定期发布质量分级产品情况分析报告，促进消费者和企业对质量分级的认可度和满意度。